ในกฎหมายของรัสเซียยังไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจนของแนวคิดเช่น "พนักงานภาครัฐ" แต่ในกฎหมายหลายฉบับที่ควบคุมเงื่อนไขค่าตอบแทน แนวคิดนี้ก็มีอยู่ ดังนั้นสำหรับหนึ่งและเกณฑ์ที่พนักงานสามารถนำมาประกอบกับขอบเขตงบประมาณสามารถยอมรับเงื่อนไขการจัดหาเงินทุนของพวกเขาได้
ใครเป็นคนจ่ายเงินเดือน
ในการดำเนินการเชิงบรรทัดฐานส่วนใหญ่ที่ควบคุมประเด็นการจ่ายเงินสำหรับพนักงานของขอบเขตงบประมาณ บรรทัดพิเศษระบุว่าเอกสารนี้หมายถึงอะไรภายใต้แนวคิดของ "องค์กรงบประมาณ" ตามกฎแล้วสิ่งเหล่านี้คือองค์กรเหล่านี้หน้าที่และอำนาจของผู้ก่อตั้งซึ่งดำเนินการโดยผู้บริหารระดับต่าง ๆ - รัฐภูมิภาคและเทศบาล
ปัจจุบันเกณฑ์กำหนดเป็นแหล่งเงินทุนสำหรับการจ่ายเงินเดือนจากกองทุนที่จัดสรรโดยงบประมาณของทั้งสามระดับนี้ ปรากฎว่าพนักงานของภาครัฐรวมถึงทุกคนที่ได้รับเงินเดือนจากงบประมาณซึ่งงานได้รับค่าจ้างตามตารางภาษีแบบครบวงจร (ETS) และผู้ที่ได้รับเงินโดยตรงจากงบประมาณเฉพาะ แน่นอนว่าการชำระเงินเหล่านี้รวมอยู่ในรายการ "ค่าใช้จ่าย" ของงบประมาณเหล่านี้
นิติบัญญัติบางฉบับมีคำจำกัดความตามที่บุคคลที่อยู่ในความสัมพันธ์ด้านแรงงานกับองค์กรงบประมาณและรับเงินเดือนโดยคำนึงถึงเงินเดือนที่จัดตั้งขึ้นบนพื้นฐานของ ETS ได้รับการยอมรับว่าเป็นพนักงานของขอบเขตงบประมาณ
ใครเป็นลูกจ้างของรัฐ
ในปี 2555 จำนวนพนักงานขององค์กรงบประมาณในสหพันธรัฐรัสเซียมีมากกว่า 14 ล้านคน ในจำนวนนี้มีประมาณ 3, 7 ล้านคนทำงานในหน่วยงานรัฐบาลกลาง 4 ล้านคน - ในหน่วยงานรัฐบาลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและ 7 ล้านคน - ในสถาบันเทศบาล
นอกจากพนักงานของหน่วยงานรัฐบาลกลาง เช่น การตรวจสอบภาษี คลัง กรมศุลกากร ฯลฯ พนักงานภาครัฐยังรวมถึงพนักงานด้านการศึกษาและสาธารณสุข บริการสังคม วัฒนธรรมหรือวิทยาศาสตร์
หมวดหมู่นี้ยังรวมถึงบุคลากรพลเรือนของหน่วยทหาร สถาบันและหน่วยงานของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง ซึ่งกฎหมายกำหนดให้รับราชการทหาร เช่นเดียวกับบุคลากรพลเรือนของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมในด้านการป้องกัน การบังคับใช้กฎหมายและ ความมั่นคงของรัฐ
สำหรับผู้ที่สามารถพิจารณาตนเองว่าเป็นลูกจ้างของภาครัฐ รัฐได้ให้เงินทุนในงบประมาณสำหรับโครงการเป้าหมาย รวมทั้งเงินอุดหนุนสำหรับการซื้อที่อยู่อาศัย คลังของรัฐยังจัดหากองทุนเพื่อผลประโยชน์ทางสังคมต่างๆ แก่พนักงานภาครัฐอีกด้วย